政府有权力这谁都知道，但这个权力的范围到底有多大却很少有人能讲清，这也是个别地方的政府工作部门面对责任“踢皮球”面对权力“抢蛋糕”的原因之一。前不久，中办、国办印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，就是要用刚性的制度管住任性的权力。它有哪些具体规定，它会如何改变我们的生活?

　　孙学金是个村民，生活在杭州市富阳区新桐乡，这段日子他一直忙活着翻盖老房子。按规定需要先审批后盖房,以往这种审批要四五个月甚至半年,这次一个月不到就审批下来。

　　据了解，孙学金拿到审批手续快，是因为地方政府在制定权力清单时，他所需要的那项审批权已经从区国土资源局下放到了乡镇。另外对保留在清单上的行政权力，地方政府减少了很多工作环节，明确了每个环节的承办机构和办理时限，这大大提高了办事效率。

　　浙江省国土资源厅由原来的442项权利削减到了91项，精简力度达80%。国土厅厅长坦言，这么大的削减力度当初确实没有想到。

　　这次制定权力清单，浙江省定下一个重要原则，凡是让企业和老百姓感觉不方便的都得改。削减权力，实际上是对利益的调整，这也是难度最大的，在这个过程中没有谁是痛快答应。

　　由于有言在先，哪项权力不报就不能出现在权力清单中，今后就不能行使，各部门担心“大权旁落”，上报积极性很高，最终浙江省57个省级部门共上报了12333项“权力”。省编委办进行甄别和清理，确认省级部门保留4236项行政权力，共减少了8097项，精简比例66%。那么哪些被精简掉了呢?首先，职权不法定的，坚决取消。比如说这项权力--“水泥企业化验室合格证核发”，就没有法定依据，所以肯定不能上权力清单。另外，把部门内部事项当成行政权力上报的，也一定会被剔除。比如说重大课题研究、制定清理行政规范性文件等就属于这类。还有，部门之间权力重叠的要合并同类项。

　　在制定权力清单时，哪些可以取消?哪些可以下放?哪些可以交给事业单位?哪些可以转移给社会组织?为了便于执行，中央的《指导意见》也给出了明确原则。

　　按照职责法定，简政放权和公开透明，便民的要求来进行，清理调整依法核准确认，把各级政府和政府部门行使的权力和责任，以清单的方式明确下来并公之于众接受监督，实质就是给行政权打造一个透明的制度笼子。

　　权力清单把权力瘦身了，但是新问题出现了，就是有的部门权力少了，会不会消极怠工呢?

　　浙江省编委办体改处处长杨兆飞说，从顶层设计的时候就考虑到了这个问题，通过编制责任清单明确部门的主要职责，防止部门不作为。

　　在富阳区的政府门户网站上，记者看到权力清单和责任清单被放在了一起。这份责任清单厚达1500多页，其中，老百姓关心的环境污染、食品安全等问题，都进入了重点梳理职责边界事项。

　　政府多段管理，职责边界模糊，出了问题推诿扯皮，这些是很多监管领域的通病，这也是责任清单要重点解决的问题。中央出台的《指导意见》，其中既包括了权力清单制度，也包括了责任清单工作。那么二者之间的关系是什么呢?

　　国务院职能转变专家评估组成员宋世明说，行政权力清单侧重的是法无授权不可为，责任清单侧重的是法有规定必须为，权责必须一致，比如食品安全，药品安全。

　　省级政府2015年年底前，市县两级政府2016年年底前要公布权力清单，《指导意见》不仅画出了清晰的路线图，而且还给出明确的时间表，这充分彰显了中央的决断力和执行力。这是完善国家治理体系、实现治理能力现代化的重要举措，对建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要的意义。

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