3月9日，十二届全国人大四次会议举行第二次全体会议，张德江委员长代表全国人大常委会作工作报告。报告指出：过去一年，全国人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照“四个全面”战略布局的要求，依法行使职权、积极开展工作;十二届全国人大三次会议确定的常委会各项任务已经完成，常委会各方面工作都取得了新进展、新成效。特别是在立法工作中，一年来，全国人大常委会制定了5部法律，修改了37部法律和1个有关法律问题的决定，决定提请全国人民代表大会审议的法律案1件，通过8个有关法律问题的决定，成果显著。那么这些法律都集中在哪些方面，具有什么意义呢?

　　今年的全国人大常委会工作报告共分为“过去一年的主要工作”和“今后一年的主要任务”两大部分。其中过去一年的主要工作共分为：重点领域立法迈出新步伐;加强宪法实施和监督工作;依法支持和推动全面深化改革工作;在增强监督实效上取得新进展;推动地方人大工作完善发展;深化和拓展代表工作;积极开展对外交往工作;大力加强自身建设8个方面，其中立法工作部分格外引人关注。

　　全国人大代表李海燕说：“紧紧围绕国家目前经济社会发展的现状，紧紧围绕老百姓最关注的亲身利益方面问题，以这为主线进行立法，修改跟立法我觉得2015年所干的这些事，是过去历史上从来都没有过的。”

　　正如很多代表的感受，一年来，全国人大常委会立法工作最大的特点就是和改革的步伐环环相扣，紧密结合。

　　全国人大常委会法工委研究室主任梁鹰表示：“过去一年，全国人大常委会，紧紧围绕四个全面战略布局和五大发展理念开展立法工作，取得了突出成就，一个是政治领域，主要是修改立法法和地方组织法、选举法、代表法，还制订了国家勋章和荣誉称号法;第二个是在国家安全领域，去年我们取得了突破性的进展，出台了国家安全法、反恐怖主义法，审议了网络安全法、境外非组织管理法，还修改了刑法等等;第三个改革就是我们适应全面深化改革的需要，特别是简政放权的需要，6次一揽子修改了25部法律。”

　　2015年全国人大及其常委会的立法工作包括社会主义市场经济法律制度、民主政治、社会领域、文化、教育、生态领域、国家安全等5个重点领域，在一批重要立法项目上取得了新进展,很多代表对立法工作寄予厚望。

　　在去年制定和修改的几十部法律中，慈善法引起了广泛关注。曾经担任过河南周口市慈善总会副会长的李海燕代表对于这部法律很关心，因为她经历过慈善事业的兴起，也见证过慈善事业的低谷。她说：“社会上个别的(慈善机构)这个钱管理不力，不透明，让社会上都失去了对慈善机构的公信力，公信度，害怕捐了款了之后都让这些慈善机构的人给花了。”

　　中华民族自古就有重视慈善、扶贫济困的文化传统。近年来，随着经济社会快速发展，全社会慈善意识不断增强，同时也出现了不少让人心痛的新情况新问题。个别慈善组织公信力差，甚至一些人打着慈善的名义进行诈骗，如何规范慈善事业成为了亟需解决的问题。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会都对支持发展慈善事业、完善慈善法律法规提出了明确要求。本届全国人大常委会把制定慈善法列入五年立法规划，还对慈善法草案进行了两次审议，这次提请十二届全国人大四次会议进行审议。

　　全国人大常委会法制工作委员会社会法室巡视员郭林茂介绍：“第一个大前提法律规定了，慈善组织所有的财产必须用于慈善事业，慈善组织每年用于慈善活动的支出，不能低于平均3年总支出的70%，管理成本最高不能超过15%。”

　　把慈善事业纳入法治的轨道，对慈善事业涉及到的每个环节的行为进行规范，这只是慈善法立法的第一步，培养慈善意识、促进慈善文化，使慈善行为成为人们日常生活必不可少的一部分，才是慈善法最终目的。除了慈善法草案，很多代表对于去年完成修改的促进科技成果转化法，同样格外关注。

　　很多代表在他们的调研当中发现，我国每年的科技成果中有很多都是具有很好的市场前景，可是由于体制机制的问题，大部分没有转化成产品造福于百姓，同时浪费了大量的科研经费。原先的促进科技成果转化法颁布于1996年，已经严重落后于现实。修改后已经开始施行的法律，就是针对存在的问题做出了调整。

　　郭林茂表示：“国有科研单位原来它的科技成果属于无形之产，原来规定这是国有资产，这些东西转化以后，这些钱应该上交国家的，现在通过法律规定，科技成果转化收入的钱科研单位可以留下来，不管国家投入多少钱，留给你单位，你单位可以拿出至少一半来奖励科技人员。”

　　促进科技成果转化法的修改可以说是国家为了调动科技人员的积极性，推进科技成果的转化不惜血本，也将极大的推动科技的发展。

　　另外一部正在制定的网络安全法也是代表们关注的焦点。网络安全不仅涉及到个人，同时也是国家安全的重要领域，及时立法规范无疑是当务之急，但是这涉及到每个人权益的法律该怎么立，考验着立法者的智慧。

　　一年来，全国人大常委会在重点领域立法迈出新步伐：国家安全领域相关立法得到加强;民生领域立法不断推进;刑事法律制度进一步完善;各方面立法工作均得到有效统筹。国家安全法通过，大气污染防治法修订，食品安全法完善，反家庭暴力法出台，人口与计划生育法与时俱进。常委会的立法工作，既体现着“科学立法、民主立法”的原则，更反映着“系统性、及时性、针对性、有效性”的标准。

　　越是强调法治，越是要提高立法质量。要提高立法的科学化、民主化水平，“打开门”无疑是最好的方式。2015年8月，大气污染防治法修订草案第三次提交全国人大常委会审议，人们发现，前两次审议稿中引起各方高度关注的地方政府对机动车实施限行的授权条款，在三审稿中被删除。这只是开门立法的一个小小的细节。统计显示，2015年共有18部法律草案通过中国人大网先后向社会公布，超过10万社会公众通过不同方式发表意见，征集到的意见超过22万条。其中，刑法修正案(九)草案两次上网，共收到16万多条反馈意见;食品安全法草案征集公众意见1.2万条，召开专题会议30余场，先后作出55处修改。

　　去年一年，全国人大常委会在立法方面的工作之所以让代表们满意，就是因为立法的科学性、民主性得到了加强，同时紧扣深化改革的步伐，为中央重大改革举措的落实提供了有力保障。

　　除了立法，全国人大常委会另外一项重要工作就是监督一府两院的工作，那么，这一年来的监督工作开展的如何呢?

　　全国人大秘书局监督工作协调处处长王瑾表示：“最显著的一个就是去年执法检查的力度大大加强，大家可能看新闻看到了职业教育法的执法检查是去年开篇之作，张德江委员长亲自带队检查，并且做报告，然后又专门主持了职业教育法专题询问，这在人大常委会历史上确实是第一次，还在去年进行了十三五重大问题的专题调研，这个规模是前所未有的，为十三五规划的编制提供了很多参考性的意见。”

　　一些人以为全国人大的监督工作是走形式、走过场，没有什么力度，但实际上，人大的监督工作在国家政治生活中的作用越来越重要，每一次的监督检查也都凝聚着人大代表和常委会工作人员的艰辛付出。

　　王瑾告诉记者：“去年执法检查当中我印象最深的就是民族区域自治法的执法检查，赴西藏的检查，我是陪着张平副院长这一组去了西藏，检查组一共有7位成员，平均年龄在60岁左右。第一天飞到拉萨，第二天直飞阿里，然后在4000多米的海拔下，大家进行检查，走访了农户，走访市民，参观水电站，有的时候车不能走了，人就下来自己步行。”

　　从平原直飞海拔3700米的拉萨，来不及休息就直奔号称生命禁区的阿里，这些年过花甲的老人的敬业精神令人动容。而之所以要这样，就是为了掌握最真实的情况。

　　全国人大代表范现国认为：“不光监督和调研的数量频次多、力度大，并且在监督工作的方式方法上，还有了一定的创新。比如开展专题询问，加强跟踪监督，工作很接地气，狠抓落实。”

　　在加强立法工作的同时，常委会还在加强宪法实施和监督、依法支持和推动全面深化改革、增强监督实效上，做了大量工作。去年一年，全国人大常委会委员长会议组成人员参加执法检查，总计38人次，165位全国人大常委会委员和73位全国人大代表也参与了多项执法检查。这些监督工作围绕中心、服务大局、突出重点，有效推动了党中央重大决策部署的贯彻落实，促进了依法行政和公正司法。

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