根据11日公布的中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》，各级党政主要领导担纲治水的“河长制”将在全国推行。“河长制”的核心是党政首长负责制，河长不仅要负责河流湖泊的“水质达标”，更要管好整个地区的水资源、水环境、水生态。如果管不好，那就要被问责。“河长制”是怎么来的呢?这还要从太湖之畔的无锡说起。

　　无锡市马山镇西村是紧挨着太湖的一个村庄，村口的小河叫顾家渎，直通向太湖。上世纪八十年代以来，苏南乡镇企业蓬勃发展，大大小小的化工、电镀、印染等企业如雨后春笋，分布在太湖周边地区。丁建芳是西村村民，他承包了镇里的棉纺厂，成了众多小企业主中的一员。

　　虽然近年来太湖流域实施达标排放，但仍有大量工业污染沿着河网进入太湖，使得太湖水污染严重。西村村口的顾家渎变成了一条臭水沟。

　　水环境问题，牵涉领域众多，包罗生产、生活的方方面面，涉及到多个部门。

　　根据我国现行的管理体制，水利部门主管河湖的空间和水资源，环保部门负责水污染的治理，涉及河流湖泊的土地和矿产归国土部门管理，农业部门负责河湖流域的农业生产、农业污染和渔业生产;工业用水和工业污染属于工业部门的管理范围;交通部门负责航道和码头的建设和管理;河湖流域的湿地归属在林业部门。水电的开发隶属于能源部门;而河流湖泊穿过城市的地段，住建部门也有管理的权限和职能。各部门之间存在着职能和管理权限的交叉。

　　2007年8月，无锡市明确将79个河流断面水质的监测结果纳入市县区主要负责人政绩考核，这些主要负责人也有了一个新的头衔──河长。这被认定是无锡实施“河长制”的起源。这也是我国“河长制”的首创。

　　“河长制”，是指各级党政主要负责人，担任河道、湖泊的河长，河长的主要任务是协调各个部门，保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态。

　　2008年9月，无锡市全面建立“河长制”。市委、市政府主要领导担任主要河流的一级河长，有关部门和区县主要领导担任二级河长，相关镇的主要领导为三级河长，所在行政村的村干部是四级河长,构建了一个完整的河长管理体系。

　　在无锡，每条河道旁都立着河长公示牌，上面标明河长的名字、电话和职责范围。

　　西村村支书钮建春成了顾家渎的河长。作为村级河长，只要涉及到顾家渎的，小到河里的一片垃圾，大到污水管网的建设、河道整治，钮建春什么都要管。

　　钮建春说，有了河长制，在纵向上有了村级、镇级、区级、市级的河长，遇到解决不了的问题，现在可以直接找上级河长，工作效率更高了。顾家渎经过历史的变迁，整个河段都淤塞，过去村里也多次去找相关部门反映问题，但河道整治涉及多个部门，需要层层审批，村里反映了多年，问题也没有解决。

　　为了彻底根治顾家渎的问题，这几年，钮建春积极跟上级河长沟通，向上争取项目和资金，与相关部门配合，对顾家渎进行了整治。围绕着顾家渎，开始修路、架桥。2013年，区级河长带着职能部门到顾家渎现场办公。

　　2015年无锡市对顾家渎北段进行了整治，2016年又对顾家渎的下半塘进行了整治。

　　治水先治河，管河先管官。无锡市成立了“河长制”领导小组，对河长们进行考核。

　　河长们说，河长制实施前后最大的区别就在于地方的党政主要负责人担任河长，可以统一协调各职能部门的价值取向和工作，最大程度整合各级政府的执行力，从而系统地进行综合整治和水污染治理。

　　滨湖区龙岩村污水管网建设现场，滨湖区区长、直湖港河道的河长陈锡伦正在查看工程进度。预计工程将在今年年底以前基本完工，将主要解决龙岩村1200多户村民和170多家企业的污水集管问题。

　　届时，滨湖区整个污水管网将实现全覆盖，也标志着滨湖区不会有污水排入太湖。无锡市滨湖区区长、河长陈锡伦说，水环境的治理是一整盘棋，必须要统筹考虑，控制污染、河道治理等等，一步棋都不能少。

　　河长制的核心是党政领导负责制，明确了河长是河流、湖泊的第一责任人，改变了过去各职能部门间职责不清、相互推诿的弊病。

　　污染企业的关停转型，是无锡水污染治理的重要一环。丁建芳的棉纺企业就在整治的行列。2011年，丁建芳的工厂搬到了政府统一规划的工业园区，他开始转型生产换热器。

　　现在的西村建起了污水处理厂，生活污水全部进入管网。村里还设置了垃圾分类收集和处理系统。

　　“河长制”实施以来，无锡市境内河道水质总体改善，43条黑臭河道得到综合整治，79个“河长制”管理断面水质综合判定达标率基本维持在70%以上，太湖水质也显著改善。

　　在无锡开始实行“河长制”九年后的今天，太湖水质得到了明显改善。目前，全国已有江苏、浙江、北京等8个省市在全境推行“河长制”，16个省区市在部分区域或流域水系实行“河长制”。无锡是治污为主，而在江西修水县，河长的工作是以水环境保护为主。

　　12月8号一大早，修水县副县长、河长冷芬华就开始了一天的忙碌。这天，县里的水利、公安、环保等部门要进行联合执法，对修河两岸进行突击检查。

　　修河的杭口段，一艘采砂船正在这里作业。

　　经过勘定，这艘采砂船属于越界采砂，危害到河岸的安全。执法人员依法对船主开具了处罚文书。

　　2015年，江西省开始实行“河长制”。由省委书记担任省级总河长，省长担任省级副总河长，建立起省、市、县、乡、村五级“河长制”组织体系。

　　近年来，各地在推行“河长制”的实践中，探索出了一系列的体制、机制创新办法，收到了实效。

　　石马溪是浙江新安江的支流，年径流量还不足900万立方米，像这样的小河以前出了问题很少有人管，小矿山和违建排污构成了严重的环境风险。河长邵卫明接到的信息，是有人举报石马溪管段水质出现了异常。通过把现场情况上报给河道监管平台，环保部门在当地一家石英建材企业里发现了情况，该企业的洗砂水外溢，从雨水口出去污染了河道。

　　公众用手机拍下身边的污染，及时上传举报，管段河长第一时间处置，这样的平台叫做“河长制”管理信息系统。在浙江省建德市，通过“河长制”管理信息系统，60多条主要河流、33家重点管控企业和露天矿山，实现了在线监管的全覆盖。

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于全面推行河长制的意见》，要求在全国江河湖泊全面推行“河长制”。并就主要任务、保障措施等做了具体部署。

　　“河长制”是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新，是生态文明建设的重要举措。山水林田湖是一个生命共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，但九龙治水、责权不清也不行。“河长制”明确了责任主体，从横向来看便于破除体制顽疾，改变多头治水的局面，利于环保、水利、国土等多部门的协调和上下游、左右岸系统治理。从纵向来看，省、市、县、乡，各级“河长”形成治水“首长责任链”，一旦发现河水污染问题就对“河长”进行追责。希望“河长制”能够为中国带来河长治。

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