湘乡市翻江镇是长韶娄高速公路建设的必经之地，如今高速通畅，给人们出行带来便利。当地12名镇村干部却在项目拆迁中被腐败击倒。

11月18日，刘淑英系列案警示教育大会在翻江镇召开。64岁的翻江镇中山村原村主任刘淑英声泪俱下的忏悔画面，令与会者唏嘘不已。

这起贪腐窝案中，监管防线何以层层失守？引人深思。

互为掩护，征拆款成了“提款机”

去年5月，根据中央巡视组和湘乡市委巡察组的移交线索，湘乡市纪委监委立即对刘淑英贪腐案展开调查，一批镇村干部违纪违法事实相继浮出水面。

2010年5月，刘淑英被任命为翻江镇高速公路建设协调分指挥部办公室成员，与其他镇村干部一道负责中山村的征拆工作。2011年，在登记村民坟山补偿过程中，有2座无主坟的补偿款无人认领，刘淑英便将1000多元揣进了自己的腰包。

“当时心里七上八下，很长一段时间都提心吊胆，生怕别人问起。”正当刘淑英的内心摇摆不定时，副指挥长胡某某（时任翻江镇副镇长）帮她把心中的天平拨向了贪婪的一边。

2011年12月，胡某某授意其分管的国土所虚造领据在中山村征地款中套取近6万元，用于发放干部补助和个人私用。刘淑英见样学样，向指挥部借款近6万元用于发放征地设施补偿款，将其中属于中山村村集体的3万余元占为己有。

这样的现象并非个案。2012年下半年，分片镇领导王强（时任翻江镇副镇长）以争取资金为由，要求刘淑英虚开20万元的征拆款领据，之后将这笔钱占为己有。刘淑英又“学为己用”，随后虚开10万元的领据，要求王强审批签字。

“刘淑英伪造领据骗取征地款，就像填支票一样简单，征拆款成了她的‘提款机’。”办案人员介绍，2011年以来，刘淑英单独或伙同他人以伪造领据等方式，贪污征地拆迁补偿款等共计79.8万元，收受或索取贿赂5万元。刘淑英犯贪污罪、受贿罪被法院判处有期徒刑五年六个月。

迫于压力，涉案人员主动投案

“刘淑英系列案涉案人数多，他们上下勾结，横向串通，互为掩护，形成了侵占国家征地拆迁补偿的贪腐网。”办案人员介绍，特别是身负监管责任的分片领导、副指挥长带头违纪违法，乘机大捞好处。

2012年4月，刘淑英不慎丢失了代领村民的6万元征地补偿款。她找到副指挥长张某某（时任翻江镇人大主席），谎称丢失了10万元。张某某在知道事情原委的情形下，竟授意刘淑英虚开10.5万元的征地款领据。钱到手后，刘淑英给张某某送去了1万元的感谢费。

随着调查的逐步深入，一些涉案人员迫于压力和震慑主动投案。2018年10月，王强主动投案交代了涉嫌的违纪违法问题，他是湘乡市监委成立以来，第一个主动投案的党员干部。紧接着，李耀龙（时任翻江镇政协联工委副主任）于2018年11月也主动投案交代了涉嫌的违纪违法问题。

截至目前，该系列案涉及的12人已全部处理。其中刘淑英、王强和李耀龙被判刑，张某某等5人受到撤职以上纪律重处分，2人受到纪律轻处分，2人被诫勉谈话。

制度虚设，监督责任缺失

据办案人员介绍，翻江镇征拆工作原本制定了严格的制度，由驻村干部、村干部、国土所工作人员对土地和设施进行丈量、登记、造表、核算补偿金额，分片领导和副指挥长核实签字后，再由翻江镇财政所干部将补偿款直接发放到村民手中。

可惜制度执行没多久，工作人员便以“太麻烦”为由，从直接发放变为村干部或驻村干部代领转发。从两条线并行到“一条龙”服务，漏洞显而易见。

“制度面前选择变通，是刘淑英系列贪腐案的主要诱因之一。”在警示教育大会上，湘乡市纪委监委有关负责人表示，征地拆迁制度成了空文，村账代理中心监督责任缺失，村上的监督制度形同虚设，给刘淑英等人的违纪违法行为提供了便利。

湘乡市监委对翻江镇人民政府提出监察建议，要求整章建制，加强监督，堵塞财务管理等方面的漏洞。（记者 刘燕 通讯员 冉春雷 何兴安）