原题:城市定居限制的再缓解专家:有利于长期居住外来人口

据新京报报道，中共中央办公厅、国务院办公厅发表了《促进劳动力和人才社会流动体制改革的意见》。 其中，全面废除城镇常住人口300万以下城市定居限制，全面放宽城镇常住人口300万至500万的大城市定居条件。

中国人口与发展研究中心主任贺丹认为，开放定居限制是城市化的发展趋势，发布意见对城市中长期居住的外来人口更为有利。

户口开放应关注趋势巨大的城市政策变化

贺丹表示，开放定居限制是一个长期的政策趋势，与2014年中国城镇化发展规划相比，人口迁移政策大大放宽了最新的改革意见。

2014年，中共中央、国务院发布《国家新型城市化计划( 2014—2020年)》，开放城市人口50万~100万的城市定居限制，合理开放城市人口100万~300万的大城市定居限制，合理确定城市人口300万~500万的大城市定居条件，严格控制城市人口500万以上的特大城市人口规模

实际上，中小城市户籍制度的限制一直在放宽，但近年来，深圳、武汉、天津等一线城市也纷纷加入缓解户籍限制的行列，主要是为了获得人才资源。 贺丹表示，人为城市发展的基础和目的，许多中小城市人才流失，严重影响着城市的发展。

此外，贺丹认为，在更加严格的户籍限制压力超过一千万的特大城市，相关公共服务政策的变化值得关注。

本次意见要求城镇常住人口超过500万的特大城市推进基本公共服务均等化，常住人口享受户籍人口同等教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。

贺丹说:“更加惠及平民接地气的政策正在逐渐落地，但北上广深等巨大城市户籍制度是否会发生变化，如何变化，政策在地方落实后，根据各大城市的具体状况和特征，正在进行正确的政策制定。”

政策促进城市间人口流动的农村人口转移仍然困难

关于全面放宽人口300万至500万大城市定居条件，贺丹认为外来人口没有魅力，其更大的作用已经表现在城市长期居住、工作稳定、有定居意愿的常住人口中。

贺丹认为，对外来常住人口公共服务越来越完善，有助于实现城市义务、权益和享受公共服务的对等，定居者长期稳定，有利于城市发展。

本次意见全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，将城市建设用地增长规模与农业转移人口定居数相结合，推动中央预算内的投资计划向农业转移人口定居数多的城市倾斜。

贺丹表示，虽然缓和户籍制度促进了城市之间的人口迁移，但农村迁移人口在定居方面可能存在很多问题。 例如，城市医疗保险等是否有承受负担的能力，政策的联系是否完善，可以继续保护农村土地、宅地的所有权。 许多农村人口还是选择在城市赚钱，回家养老。

新京报记者马璇倩

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