老有所养是每个人的期待，这些年政府持续加大投入，不断提高老百姓的养老保障水平，到今年已经连续十一年提高了企业退休人员的养老金待遇，这是大好事。但在这个数字不断增长的同时，我们也看到了另一组数字的变化。宏观数据显示，中国劳动人口总数持续三年下降，人口老龄化仍在加速。一边是养老金的支付标准在提高，一边是养老金的缴纳人口在下降。这会不会导致养老金出现缺口?在两会上，这个问题也引起了代表委员的关注。

　　两会期间，关于养老话题焦点访谈在网络开通了贴吧。网友说：“......还是挺担心老无所养，一直都说老龄化严重，到我们这代老了不知道会什么样。”这位网友的担忧具有普遍性吗?在采访中，记者发现最焦虑养老问题的不是老年人，而是中青年人。一项网络的调查结果也显示，我国城市居民最担忧养老问题的是30到59岁的中青年人群，而60岁以上的老年人却不太忧虑。

　　国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家进入老龄化社会的标准。据测算，我们国家目前60岁以上的老年人口已经达到了14.9%，到2020年将达到19.3%，到2050年将达到38.6%，而在这个过程中劳动年龄人口的绝对数在下降。与之对应的就是抚养比，也就是劳动人口与老年人口的比例也在变化。目前职工养老保险的抚养比是3.04:1，也就是3个劳动力养1个老人，到了2020年将下降到2.94:1，到2050年将下降到1.3:1，中国可能在2020年就要进入超级老龄社会。

　　中国现在不是老龄化最严重的国家，但是是老龄化速度最快的国家。面对快速的老龄化进程，焦点访谈贴吧的民意调查结果显示： 57%的网友表示担心养老金缺口问题，担心老无所养、担心 “人活着，钱没了”的状况出现。

　　面对大家的担忧，3月10号，人力资源和社会保障部部长尹蔚民公布了养老保险收支现状。2014年，无论是企业职工养老保险，还是城乡居民养老保险都是收大于支，不仅确保了待遇的发放，而且还略有结余。面对中外记者本届政府也没有回避问题，尹蔚民坦言，人口老龄化对养老保险基金收支平衡影响巨大，未来面临巨大的压力。

　　中国养老基金的是现状是余缺并存，有的省市有结余，但是有些省市缺口巨大。3月9号，黑龙江省长陆昊在两会发言中直言，当地养老金赡养比达到了1.42：1，也就是1.42个劳动力养1个老年人。虽然今年发放养老金没有问题，但明年、后年可能会出现困难。

　　为什么会出现养老金缺口，这是因为制度设计造成的。上世纪九十年代，我国建立单位缴费和个人缴费相结合的基本养老保险模式，单位交参保人工资总额的20%，个人交自己工资总额的8%。按照制度设计，单位交的钱当时收了当时就能用，给退休人员发养老金，而个人交的钱不能动，要等到退休后连本带息再发给参保人。但当时有很多退休和即将退休的人员，他们之前没有缴过费，而他们的养老金也得从这里出。当时单位缴费的部分不够用了，就让原本设计当中不能动的个人缴费部分流动了，用来给之前退休的人发养老金。而这导致了个人账户的空账，空账指的是账户里没有钱，是空的。空账的存在会影响养老金的发放，继而影响老百姓的利益吗?

　　中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵认为，为了确保个人帐户能够做实到位，使历史性的成本化解，可以通过国有股转制或者其它的一些资产来进行弥补，确保个人帐户实账运营，同时确保个人帐户的权益得到充分的保障。

　　养老金未来缺口会在什么时候出现，机构不同，测算结果也不同。但它们最终的结论都是缺口一定会出现，只是或早或晚的问题。专家表示，养老金未来缺口测算由于情境不同，结果也不同，但可以确定的是，如果体制不改、机制不转、政策不调整，缺口是必然的。与养老金缺口大小相比，老百姓更关注的是这个缺口能不能补上。

　　人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚说，对这个问题目前政府也在采取一些措施来解决，一个是建立国家的战略储备基金，全国社会保障基金是作为未来应对人口老龄化高峰，当养老保险基金出现收支缺口的时候可以动用国家的战略储备基金;第二现在正在研究制定全国统筹的方案，使基金范围的调剂余地进一步扩大，基金的承受能力进一步增强;再一个出台有关养老保险基金的投资运营办法，使它能够保值增值，进一步提高基金的未来应对人口老龄化高峰时候的支付压力。

　　《中国养老金发展报告2014》表明，养老基金收支矛盾在扩大。数据显示，2013年城镇职工基本养老保险基金收入增速低于支出增速，基金总收入的增长率为13.4%，总支出为增长率为18.69%，收比支的增速低了5.29个百分点。这就意味着基金的当期结余增速在下降，而与此同时，基金累计结余的增速也在下降。2013年全国城镇职工基本养老保险的累计结余增速比上一年下降了4.72个百分点，绝大部分省份累计结余增速下降，只有6个省份出现了加速上涨。随着老龄化进程加快，养老基金收支矛盾也随之扩大，扩大的结果就是结余越来越少，吃完老本之后就会出现亏空。如果出现亏空，老百姓还能领到养老金吗?

　　全国人大常委会委员中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成说，我们有庞大的国有资产，所有土地都是国有的，这和西方国家不一样。即便养老金收不抵支了，社会主义制度绝不可能让它破产。

　　解决养老金收支平衡问题，除了政府担保、国家信用外，还需要具体措施的多管齐下。一是加大扩面征缴的力度。已经制定了全民参保计划，正在扎实推进;二是实施养老保险的全国统筹，方案力争今年出台;三是采取渐进式的延迟退休年龄的政策，延长缴费年限，相应缩短领取养老金年限;四是多方面筹措养老保险基金，做大做强全国社会保障基金;五是做好结余的养老保险基金的运营。这些措施如果都能有效实施，我国养老保险制度将是可持续的，安全的。

　　今天面临的养老保障形式前所未有，没有现成的经验可循，要成功应对这些挑战惟有依靠全面深化改革。在今年两会期间，人社部多次直面社会关切、回应热点问题，政府工作报告中更是十四次提到“养老”这个关键词——启动养老保险制度改革、推出新型商业养老保险、推进城镇职工基础养老金全国统筹、落实机关事业单位养老保险改革……养老保障的顶层设计正在不断完善，要落实它，我们还要付出更多的努力。

　　《焦点访谈》 20150311 怎样保障我的养老金

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