“4.20芦山地震”后为了增强灾区发展后劲和自身“造血”的能力，促进灾区尽快恢复重建和发展振兴，国家把“产业重建”列入了《芦山地震灾后恢复重建总体规划》，产业发展成为灾区重建的一个主要内容。但受灾最重的芦山、天全、宝兴三个重灾县，都处于长江防护保护区的上游地带，生态保护区本来可以发展的产业就受限，加上交通不便，产业发展空间更是受到很大制约。这些受灾县的产业重建之路将如何展开呢?

　　前往芦山、天全和宝兴县的道路虽然修得很平整，但七扭八拐的公路还是容易让人晕车。“地无三尺平”是这里的显著特色，宝兴县仅有的2平方公里工业用地指标已经全部用完，工业扩展再无空间。

　　为了使重灾县也在产业发展中获得机会，《芦山地震灾后恢复重建总体规划》创新提出“选择适宜区域设立芦山、天全、宝兴三县‘飞地产业园区’”。

　　“飞地”的概念让苦于没有发展空间的灾区县获得了新的发展机会。为了支持灾区产业发展，芦天宝三个重灾县所属的雅安市决定依托雅安经济开发区建设“芦天宝飞地产业园区”。名字虽是以三个县命名，实际飞过来的却有八个区县。除了芦山、天全、宝兴之外，还涉及被征地的雨城、名山两个区，再加上另外三个受灾县——荥经、汉源和石棉。

　　八个区县合伙做生意，在以往飞地园区的尝试中也算是数目多的，而灾区县的情况更为复杂。大部分灾区县经济都不发达，想发展的产业更是五花八门，甚至有人提出不如一家分一块“自留地”，各干各的，互不干涉。但这样的做法不符合现代园区发展的规律，雅安市委市政府提出“股份制”的发展方向。

　　“股份制”合作，顾名思义就是八个区县以资金入股的方式共同建立一个投资股份公司，八个区县就相当于董事会的八个股东。为了便于协调和管理，原来的雅安经济开发区管委会代表雅安市委市政府也入股其中，占股20%，芦山、天全、宝兴三个县各15%，提供土地的雨城区、名山区各10%，另外三个受灾县——荥经、汉源和石棉各占5%。八个区县按这个股份比例进行投入，也按此比例进行收益分钱。

　　重灾县经济还没有恢复，拿不出钱怎么办?经广泛协商，雅安市从国家划拨的50亿元产业重建资金中划出14亿，投入“芦天宝飞地产业园区”的基础设施建设。另有1亿，作为融资性担保公司。

　　依靠国家灾后重建资金和社会融资，“飞地产业园”终于运作起来，为了照顾重灾县灾后重建期间的客观困难，投资发展公司实行股份自愿逐步缴纳制度，缴纳期限为3年。按照约定，这期间如果产业园有了收益，重灾县也可用自己份额内的收益来抵扣应缴纳的股份额度。如果有区县能够介绍企业到“芦天宝飞地产业园区”落户，还可以和园区进行收入分成。

　　一系列灵活的运作解决了重灾区产业发展的瓶颈问题，也缓解了他们的投资压力。

　　从未来看，飞地园区将成为芦山、天全、宝兴三个重灾县经济发展的重要平台和关键动力。目前，18家大中型项目已经落户产业园区，一家企业已经开始运营。企业负责人告诉我们，“芦天宝飞地产业园区”对企业招工有明确的要求，那就是优先保证灾区人员就业。

　　看来办法总比困难多，有思路就不愁没出路，在芦山地震灾后重建过程中，灾区地方政府面对诸多困难，积极拓展思路，创新体制，简单说来就是：一块飞地，多家受益;合伙经营，共谋发展;灵活运作，巧克难关。这一飞地模式不仅为各个受灾区县赢得了发展空间，也为当地百姓创造了发展机会。对受灾区县来说，有空间就有明天，对灾区群众来说，有机会就有希望。重建之路也是新生之机，勇于创新，才能抓住机会，让灾区的重建之路走得更宽，更稳。