扶贫就像治病，先要望闻问切找病根，才好开方抓药，精准治疗。位于湖南中部的双峰县，是个贫困县，也是个农业大县，农田灌溉是个事关全局的大事。虽说近些年来国家对农田水利设施的投入并不少，但由于涉及到农业基础设施领域的资金都是专款专项，只能归口管理，不能统筹使用，所以，对于当地“断头渠”这个看得见的病灶，却是：想说修渠不容易。

　　甘棠镇双新村是双峰县的一个贫困村，走进村里，一眼就看到了成片的农田。但因为村里的水渠没修好，这片田年年都会被淹。

　　这条水渠是上世纪50年代修建的，现在已经非常破败。水渠的两边是双新村75户人家的125亩农田，每当雨季，一场大雨这里就是一片汪洋，本来一年可以种三季庄稼，但是村民只敢种一季，就是这一季庄稼他们也种得提心吊胆。村民朱柏祥说：“禾穗出来了，出来了那样会好点，只是减点产，禾苞没出来，水就来不得，(来了)就会失收(绝收)。”

　　仅2015年以来，朱柏祥家的田就被淹了7次，家里吃饭都成了问题。老朱很羡慕隔壁的村，因为修好了水渠排灌方便，就有大户来包地，可以规模化种植，村民一亩地额外有400多块钱的收入。

　　甘棠镇双新村党支部书记朱茂华告诉记者，如果这条水渠修好了，村民一年就能种两季稻谷，一季油菜，至少35户人家的脱贫就有指望了。朱茂华在双新村当了12年的村支书，为这条不到400米的水渠，他也找了12年，但始终没法解决。

　　沿着双新村的这条土渠往上游走，到了尽头，和这个土渠连接的，是一个用水泥和砖块砌成的非常标准的渠道，旁边还规划了机耕道。朱茂华说，这个标准渠是上面那几个村子的，跟双新村一点关系都没有。

　　记者发现，不仅上游有水渠，下游紧挨着双新村的龙心村也修了水渠，为什么唯独这段没有修呢?对于这个情况，镇里领导告诉记者，上游那个水渠是2013年上半年，县里农业部门做的一个项目，下游的水渠是2013年下半年，国土部门的项目。双新村因为没有项目，所以没有部门来修。

　　因为县里是吃饭财政，没有多余的钱来修渠，这些部门修水渠的钱都是提前做规划，然后通过申报项目的方式，从市里、省里乃至国家部委争取来的，这些钱专门用于农村公共事务，被称为涉农资金。双峰县有15个涉农部门，7个部门可以修水渠。它们从上面申请来的资金，县里是没有权力调配使用的，必须严格按照要求，专款专用，也就是所谓的“打酱油的钱不能买醋”。当时申报项目都是以村为单位，双新村的这段渠不到400米，部门一般都不会为这么小的项目去申报。就这样，双新村的“断头渠”一放就是好几年，但是在有些地方，同一段渠道却重复修了两遍。

　　在双峰县印塘乡的白马村，成片的农田紧靠着马路，村民告诉记者，这是4个村的口粮田，有将近3000亩，县里的一个部门在这里做了土地整理项目，给他们修了十来公里的灌溉渠，当时村民特别高兴，但是不到两年的时间，这条灌溉渠，却成了村民最大的心病。

　　白马村的村民贺介夫说：“那个渠道建起来后(不久)，它那个水泥墩，我们乡里就说像筛子一样，漏水。”因为渠道漏水，在上游的田总是浸在水里，收割季节无法收割，而下游想要水的田却干得厉害，又得不到水。为此，上下游的村民经常吵架。

　　原来，这也是不得已为之，上级下来的资金只有100万，县里又不能调用其他项目的资金，只能勉为其难，用空心砖修渠。本来这片田可以种双季稻，但是因为渠道漏水，很长时间里村民只能种一季稻。直到2013年，县里筹措资金，把整个渠道挖开，又重修了一遍。这次，又花了500多万元，水渠终于修好了。

　　水渠能不能修，修得怎么样，这表面上看是渠道的事，反映的却是体制机制上的弊端。项目资金管得过严过死，基层没有自主权，没办法根据实际需要调配，钱用不到刀刃上。双峰县现在还有122个贫困村，7.8万贫困人口，基础设施不完善，他们脱贫就是一句空话，因此，从2013年起，双峰县开始了对涉农资金整合的探索。

　　2013年，双峰县专门成立了“支农资金整合办公室”，县委书记当顾问，县长当组长。他们想把原来分散在各个部门的涉农资金整合起来，由县里根据实际需要，统筹使用。

　　双峰县支农资金整合办常务副主任胡展鹏介绍：“我们成立整合办的第一件事，就是制定2013年至2020年全县的涉农项目资金规划。这个规划打破了行政区域的界限，按水源工程、按流域把它来设计规划，同一个区域内多个部门施工，把配套设施一次搞好，就不要搞重复建设了。”

　　因为当时上面的政策不允许这么做，双峰县对涉农资金的整合是悄悄进行的，针对的都是急需解决的问题。

　　2013年夏季，双峰县遭遇了有气象记录以来最为严重的旱灾。锁石镇是受灾最严重的地区之一，这里的稻田成片倒伏绝收，连村民喝的水，都是从县城用消防车送过来的。

　　旱灾过后，县里想把锁石镇这片区域的河堤、田间沟渠、机耕路都整修到位，把灌溉问题彻底解决。这个项目涉及到县里5个部门，需要1000多万元资金。但是，这5个部门2013年的项目早就申报过了，锁石镇5个村，有的在项目范围内，有的不在。要按照县里的这个规划来，有的部门就得从别的项目调资金，或者向上级部门申请变更项目，这不但增加了大量的工作，还会担风险，所以几乎所有的部门都反对。

　　一直以来，县里的涉农部门都是自上而下，条条管理，项目、资金都在各个部门手里，怎么用、用在哪儿，都是部门自己说了算，县里管不着。现在县里这么一整合，等于整掉了部门的权力，这也让他们很不舒服。

　　为了做通各部门的工作，双峰县建立了联席会议制度，县领导和各涉农部门负责人坐在一起，当面沟通。但是这样的会议，因为各部门的抵触，几次都不欢而散。

　　尽管阻力重重，上面也没有相应的政策支持，但双峰县当时的领导班子，却打定主意，要把整合涉农资金的事做到底。双峰县县委书记禹敏说：“我们就是考虑，只要是把这个资金用在该用的地方，用在老百姓实实在在盼望的地方，我们就有这个底气把它整合。”

　　胡展鹏说：“当时定了一个调子，我们只做不说，县里还把整合列入绩效管理考核，考核里面给了我们1分。”

　　在年底的绩效考核中，各部门的差距也就是零点零几分，所以整合所占的这1分，份量是很重的。就这样，在双峰县委县政府的坚持下，整合涉农资金的工作，在艰难中推进。一年之后，锁石镇的涉农资金整合项目终于完工了，项目区从水源到田头，建立起了完善的灌溉体系，村民的生产条件因此大为改善。

　　“整合以前，我们这里是零散的800亩的油菜地，现在的话是成规模连片的5000亩，群众的积极性很高，因为排灌都很方便了。”锁石镇党委书记陈琳说。

　　一到春天，这里5000亩的油菜花盛放，吸引了四面八方的游客。镇里趁势引导村民发展乡村旅游。村民除了田里的油菜，还可以种向日葵、菊花，搞餐饮、住宿、卖特色农产品，有了不少增收渠道。

　　2015年，锁石镇涉农资金整合项目区的5个贫困村，有4个村整体脱贫。尽管双峰县的涉农资金整合见到了成效，但是县里各部门还是不踏实，因为没有上面的政策，他们放不开手脚。2016年4月，项目资金管得过严、过死的问题，首先在贫困县的涉农资金这一块，实现了突破。国务院办公厅下发意见，根据中央落实脱贫攻坚的有关精神，支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金的试点，把资金项目审批权限完全下放到贫困县。同年7月，湖南省将包括双峰县在内的51个贫困县纳入试点范围，提出“管总额不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”的原则，也就是说，以前是“打酱油的钱不能买醋”，现在“打酱油”还是“买醋”，基层说了算。

　　胡展鹏说：“2016年我们实际工作的人，就感受到一股春风吹来了。”禹敏表示：“我们现在更有信心，可以下更大的力度，更有深度地推进这个事情。”

　　2016年，双峰县又整合了1000多万元涉农资金，对全县14477米的“断头渠”开始逐一整修，双新村的“断头渠”也开工了。

　　“打酱油还是买醋”基层说了算，看似基层一小步，却是深化改革的一大步。“打酱油”和“买醋”的钱昨天分开花和今天尝试合着用，都是在与时俱进地适应新变化，满足人民群众的新需求。全面深化改革的关键就是要抓住突出问题和关键环节，回应人民群众最关心、最直接的利益诉求，找出体制机制症结，用治理效果来展现治理水平，统筹兼顾提高治理能力，以适应国家现代化总进程。

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