作者：中共中央党校（国家行政学院）经济学部教授、博导 李旭章

习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十六次会议上强调，“十三五”以来，全面深化改革取得重大突破。“十四五”时期我国将进入新发展阶段，改革又到了一个新的关头。坚定不移全面深化改革，扩大高水平对外开放，是实现“十四五”规划和2035年远景目标的重要内容，也是激发14亿中国人民活力，创造更多社会财富，迈向共同富裕的重要举措。我们要正确理解和全面把握全面深化改革的重大意义，继续把握好改革和发展的内在联系，紧扣贯彻新发展理念、推进高质量发展、构建新发展格局，推动改革和发展深度融合、高效联动。对此，中共中央党校（国家行政学院）经济学部教授、博导李旭章从五个方面进行了深入阐述，今天我们推出第一部分：以供给侧结构性改革主线协调供给与需求。

以高质量供给引领和创造新需求。“十四五”时期要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。更多采用改革的办法，更多运用市场化法治化手段，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，加大结构性改革力度，创新制度供给，不断增强经济创新力和竞争力，适应和引发有效需求，促进更高水平的供需动态平衡。

促进有效市场和有为政府更好结合。“十三五”时期，中国社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全。“十四五”期间，要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面深化经济体制改革。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。深化农村集体产权制度改革，完善产权权能，将经营性资产折股量化到集体经济组织成员。完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

建立健全统一开放的要素市场，深化土地管理制度改革，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。加快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，健全上市公司退市机制，全面深化资本市场改革。加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。

健全主要由市场决定要素价格的机制，最大限度减少政府对价格形成的不当干预。深化利率市场化改革，健全基准利率和市场化利率体系，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用，提升金融机构自主定价能力。完善人民币汇率市场化形成机制，增强双向浮动弹性。加快全国技术交易平台建设，积极发展科技成果、专利等资产评估服务，促进技术要素有序流动和价格合理形成。促进劳动力、人才社会性流动。全面深化要素市场化改革，并与国内经济大循环相结合，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，依靠科技创新，提升供给体系对国内需求的适配性，以高质量供给满足日益升级的国内市场需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。