美国财政部周三发布半年度汇率政策报告，该报告主要涉及对其20个主要贸易伙伴宏观经济和汇率政策进行的审查和评估。

报告将瑞士和越南列为汇率操纵国，称两国持续干预外汇市场，以限制本国货币升值。美国财政部表示，上述两国在过去四年的外汇干预措施中，至少有一部分是为了防止有效的国际收支调整，越南还试图通过汇率管理在国际贸易中获得不公平的竞争优势。

美国财长姆努钦在声明中表示， 美国将采取有力措施来保障本国工人和企业从经济增长中受益，美财政部将跟进其对越南和瑞士的调查结果，努力消除对外国竞争对手创造不公平优势的做法。

美国使用三个标准来评估一个国家是否操纵汇率：一是对货币市场的积极干预程度；二是对美贸易顺差的规模；三是该国经常项目盈余的规模，包括投资收入和其他资金流动。一位美国财政部的高级官员透露，越南和瑞士同时违反了上述三项标准。美国财政部此前已经联系了两国官员，通知了相关决定。

实际操作中，汇率操纵的认定往往被认为是象征性的，美国财政部可以要求美国政府与国际货币基金组织（IMF）协商，以消除货币政策带来的不公平优势。有观点认为，由于谈判可能会引发加征关税，因此被外界视为美国打压他国的一种手段。

此次美国财政部还将泰国、印度加入汇率监测名单。目前，该名单上已有日本、韩国、德国、意大利、新加坡和马来西亚等10个国家和地区。

在今年1月的上一份报告中，美国财政部将瑞士列入监测名单。上述财政部高级官员透露，瑞士的汇率管理背后可能还有其他原因，他指出，瑞士的经常账户盈余仍然非常庞大。

对于美国财政部的决定，瑞士央行回应称，瑞士没有参与任何形式的货币操纵，不会改变其货币政策。鉴于经济形势以及瑞郎被高估的事实，瑞士央行仍愿意在外汇市场采取积极行动。

美国财政部今年8月表示，认定越南在2019年压低了越南盾的汇率，称越南国家银行（越南央行）通过净购入价值约220亿美元的外汇，将越南盾的实际有效汇率压低了3.5%至4.8%。 10月，美国政府对越南的贸易政策展开了单独调查，认定该国外汇政策存在不公平现象。